在当前全力优化营商环境、保障农民工工资支付的大背景下，一起发生在山东省德州市陵城区滋镇的代建纠纷引发广泛关注。北京鑫仟顺建筑工程有限公司陵城区分公司（以下简称“鑫仟顺公司”）响应招商引资政策，克服资金压力提前完成社区安置房建设后，却面临项目保证金迟迟不退、近7000万元工程款无着落的困境。其中，1000万元施工保证金与所有投资建设资金款，均由鑫仟顺公司自行垫付。涉及200余名农民工的约600万元工资发放已成燃眉之急。当事人及其下游施工单位正急切寻求上级部门与社会各界的关注与帮助。
根据项目备案及合同资料，该项目于2024年初立项签约，建设规模约28000平方米，总投资1.4亿元。鑫仟顺公司作为投资及代建方，于2024年1月20日与滋镇政府平台公司——德州柳韵商贸有限公司（以下简称“柳韵公司”）签订《委托代建合同书》，并按约缴纳了1000万元施工保证金。项目建设过程中，尽管柳韵公司未按约支付预付款、进度款，但应当地镇职能部门负责人恳请，企业秉持“保交房、保民生”原则，独自承担巨大的财务杠杆压力、加快进度。原定2025年12月31日竣工的项目，于同年11月10日提前完工并陆续交付物业接收，部分业主已进入装修阶段。
然而，鑫仟顺公司提供的《欠款核对函》显示，截至2025年12月1日，柳韵公司尚欠各项款项合计7086.8万余元。其中合同约定应于2024年8月15日前分三次全部返还的施工保证金，但仍有665万元未退回。“这665万元保证金，几乎等同于我们需要支付给那200多名农民工的工资总额。”企业方面表示，这笔欠款与农民工工资高度重合，令其社会责任感面临严峻考验。拿不到工钱的施工人员及材料供应商情绪日益焦虑。鑫仟顺公司负责人表示：我们已按要求完成契约约定的建设任务，而当地职能部门理应具备契约精神，主动履行合同义务，而非让守约方独自承担所有风险。
针对款项支付僵局，报送材料中反映，当地镇职能部门负责人孙某多次推诿履约请求。企业曾建议延续既有拆迁安置政策以回笼资金，或就合同细节差异重新商议，但均未获实质性推进。材料中直指存在工作推动不力的情况，认为这种态度不仅影响营商环境，更无视农民工切身利益。
目前项目共192套房屋，仅销售31套，剩余161套总价值约6121万元处于待售状态。由于相关搬迁工作推进较慢，建设资金无法及时回笼。企业认为，当地镇职能部门作为主导方，在资金回笼受阻时未采取有效措施筹措建设费用，而是让代建方承担所有市场与社会风险。此外，因工程款长期拖欠，下游设计、监理、勘察单位拿不到劳务费，不愿在验收资料上签字，导致项目虽已物理竣工并提前交付，程序上却陷入“没钱”而无法完善的恶性循环，给已入住业主埋下权属办理等隐患。
“我们不是在要利润，我们是在要工人的血汗钱。”鑫仟顺公司负责人表示，2024年底最困难时期，企业曾因当地镇职能部门恳请而承诺不让项目烂尾；如今提前交付，却在结算节点遭遇推进困难的局面。企业已无力支撑后续材料款和工资缺口。面对即将爆发的农民工讨薪风险，企业在信访报送材料中恳请上级部门核查相关作风问题，认为基层单位主要负责人应有接续解决问题的担当，履行法定合同、维护法律尊严。
目前，鑫仟顺公司正通过法律程序与行政投诉双重渠道维权，他们表示，之所以选择实名反映情况并向社会公开此事，是因为已经面临较大困难。公司愿意对所述事实的真实性承担全部法律责任，他们唯一的希望是尽快拿回用于发工资的保证金。
这起纠纷本质上是一场基层履约信用与市场契约精神的考验。当民生工程提前竣工，当地职能部门该如何兑现承诺？当欠薪红线被触碰，监管环节又该如何补位？期待更高级别部门介入调查，厘清责任、协调解决资金缺口，别让“民心工程”凉了民心。
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